Análisis del régimen fiscal aplicable a campos de gas no asociado que tributen bajo la modalidad de asignación

Abstract

RESUMEN: Durante los últimos años, el gas natural ha cobrado particular importancia como motor del desarrollo económico mundial; sin embargo, en México, la producción doméstica ha disminuido considerablemente, mientras que las importaciones se han incrementado. Ante esta realidad, resulta evidente generar propuestas para fortalecer el desarrollo de la industria nacional. A pesar de que, según datos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), México cuenta con grandes volúmenes de recursos prospectivos y reservas de gas natural (volumen prospectivo de 217.9 BPC, y reservas 3P de 32.37 BPC – 2017 y enero 2019 respectivamente), la producción nacional ha declinado 38.43% durante el periodo 2007 – 2017 (Comisión Nacional de Hidrocarburos, 2020). Lo anterior deriva principalmente de la combinación de tres factores: la evolución del mercado regional (creciente producción en EUA), un régimen fiscal no favorable y cuestiones técnico-operativas inherentes. Considerando lo anterior, y con la finalidad de generar propuestas que incentiven el desarrollo de campos que tributan bajo la modalidad de Asignación, se evaluaron y analizaron dieciséis campos de gas no asociado bajo el régimen fiscal aplicable (con base en lo establecido en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos). De acuerdo con los resultados obtenidos, y con base en las premisas descritas en el Capítulo 6. Casos de estudio, únicamente diez de los dieciséis campos bajo análisis, resultarían en proyectos económicamente viables después de impuestos. Con base en ello, se procedió a identificar aquellas variables de mayor impacto en los resultados financieros de cada proyecto (en orden descendente: Derecho por la Utilidad Compartida (DUC), límite de recuperación de costos, Derecho de Extracción (DExt) e Impuesto por la Actividad de Exploración y Extracción de Hidrocarburos (IAEEH)), para finalmente generar propuestas de modificación al régimen fiscal, buscando el beneficio mutuo entre Estado y el Asignatario. Con base en los resultados de la mejor propuesta generada (alternativa 3), se observó que, el total de los dieciséis proyectos bajo análisis resultarían ser económicamente viables después de impuestos, sin que los ingresos para el Estado se vean afectados (en términos netos) al final de la vida de los proyectos. ABSTRACT: In recent years, natural gas has gained such a relevant factor to global economic growth. However, in Mexico, domestic production has decreased considerably while imports of this product have increased. Based on this premise, it is important to generate proposals that support the development of the national gas industry. Even though (according to National Hydrocarbons Commission data) Mexico holds large volumes of prospective resources and natural gas reserves (prospective volume of 217.9 BPC, and 3P reserves of 32.37 BPC - 2017 and January 2019 respectively), national production has declined 38.43% from 2007 to 2017. This is consequence of three main factors: the evolution of the regional market (production increase in the United States of America), a non-favourable tax regime and inherent technical-operational risks. Therefore, the objective of this document is to generate proposals that boost the development of fields under the Entitlement model; sixteen non-associated gas fields were assessed and evaluated under the applicable tax regime (based on the LISH). According to the results, and based on premises referred in Chapter 6, only ten out of those sixteen fields would result in economically viable projects after taxes. Based on this, an analysis was run in order to identify those variables with the greatest impact on the financial results of each project (in descending order: DUC, cost recovery limit, Right of Extraction and IAEEH), to finally generate fiscal modification proposals, seeking the mutual benefit between the State and the Assignees. Based on the results of the proposals (alternative 3), it was observed that all sixteen projects under analysis would prove to be economically viable after taxes, without the State’s income being affected (in net terms) at the end of the life of the projects.